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这年，公路局果然没有拿到一个工程项目，只能靠管养费紧巴巴地过日子。程福申也曾当过副乡长，穷日子也过过，所以也能应付自如。就是不能像以前过得那样滋腻了，好赖能有个小活儿干着，有流动的余钱可以支配着花。这下，他程福申算是体会到没跟老一保持一致的严重后果了。从此以后，菅局再开会，无论是什么提议，他都是极力拥护和赞成。看到程福申态度的转变，菅局心下高兴起来，也就忘了当初下的决心，加上又碍于程福申大舅哥财政局马局长的面子，有时候就把一些够不上招标的小项目给公路局干，公路局的小日子便又好过了点。
程福申上任的第二年，正赶上市里拉大城市框架建新区，其实这所谓的新区就是武邮县的几个乡镇罢了。新区当然是市里的重点建设项目了，资金重点倾斜，好企业优先摆放，不到一年新区也就初具雏形了。
程福申不愧是有心机之人，他见市县领导三天两头走马灯似的来新区建设现场观摩调研，便引起了重视。在一次班子会上，他明确提出，在新区建成获批之前，一定要把它作为重点区域管理好。因为建成之后道路都成了城市干道，到那时都交给城建部门管了。
“新区有几条国省道通过，管养任务重，为配合新区建设，我建议设个临时管理处，专门负责这个区域的管护！”程福申的提议没人反驳，因为他是公路局的老一么，其余的班子成员大都表示赞成。“至于人选么？我也考虑了，那个郑刚年轻肯干，又有专业水平，让他负责应该完全可以。”程局会上确定的事儿，下来就开始落实。他先让办公室通知郑刚了一下，郑刚则是吃了一惊。自己正在路政队干得好好的，怎么又让去新单位？他带着疑问就来找了程福申。程福申就从大局的高度又给郑刚上了一课，说新区虽然管护难度大，但这里却是市里的门面，市县的领导都常来常往，如果干出名堂了，那提拔晋升的几率就更大了，这是多么好的机会啊，你可一定要抓住。
不过这次任程福申说得再天花乱坠，许诺得再有诱惑力，郑刚倒是很平静，他的心就像是平如镜面的湖水一般波澜不惊。因为话从程福申嘴里说出来是会变的，他已经领教过了。以前说过的任他去闯去干，结果还没咋行动呢，就变成”乱杀人”了。原先信誓旦旦的承诺呢？全抛到九霄云外去了。养护和路政也是公路局的主要业务了，他好不容易把各项工作捋顺了，也稳定了，这又让去其他地方干，自己岂不是成了救火夫了？况且程福申也有点指山卖磨，说那些诱惑力的东西不过是镜中花
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